Moscou a refermé le 29 octobre 2026 le troisième sommet Russie-Afrique. Quarante-huit pays africains sur cinquante-quatre y ont envoyé une délégation, vingt-deux étaient représentés par leur chef d’État, et trois textes ont été adoptés. Aucun n’annonce de montant. Voici ce qui a été signé, ce que pèse réellement cette relation, et les quelques repères qui permettront, d’ici 2029, de vérifier si les promesses ont été tenues.

Ce qui s’est passé à Moscou

Le sommet s’est ouvert le mercredi 28 octobre et s’est achevé le lendemain, la séance plénière se tenant le 29 au Grand Palais du Kremlin. Il était coprésidé par Vladimir Poutine et par Évariste Ndayishimiye, président du Burundi et président en exercice de l’Union africaine. Le thème officiel était « Agir ensemble pour une coopération mutuellement avantageuse et renforcer les capacités de chaque État africain ».

Les organisateurs annoncent plus de deux mille participants et une quarantaine de sessions thématiques. Côté africain, les délégations venaient de quarante-huit des cinquante-quatre pays du continent, et vingt-deux d’entre elles étaient conduites par un chef d’État, selon le Kremlin.

Parmi les dirigeants présents figuraient le général Assimi Goïta pour le Mali, la présidente namibienne Netumbo Nandi-Ndaitwah et le président mozambicain Daniel Chapo. Le Burkina Faso était représenté par son Premier ministre, Jean Emmanuel Rimtalba Ouédraogo, et non par le capitaine Ibrahim Traoré, dont l’absence a été remarquée. Le Maroc était représenté par la cheffe du gouvernement, Fatima Ezzahra El Mansouri, au nom du roi Mohammed VI.

C’est le troisième rendez-vous du genre, après Sotchi en octobre 2019 et Saint-Pétersbourg en juillet 2023. Les participants ont convenu d’un sommet tous les trois ans, avec, entre deux sommets, des conférences ministérielles : la première s’est tenue à Sotchi en 2024, la deuxième au Caire en décembre 2025.

Trois textes, et pas un montant

Le sommet a accouché de trois documents. Une déclaration finale de 101 points, qui fixe les positions communes. Un plan d’action du Forum de partenariat Russie-Afrique pour 2027-2029, qui en compte 236 et détaille les actions prévues. Et une déclaration distincte sur les applications civiles de l’intelligence artificielle.

Ce que dit la déclaration finale

Le texte s’ouvre sur la souveraineté et la réforme des institutions internationales. Son point 5 réclame une réforme du Conseil de sécurité des Nations unies qui donnerait à l’Afrique une représentation réelle, en s’appuyant sur le consensus d’Ezulwini et la déclaration de Syrte de 2005. Les points 18 à 20 réaffirment que seul le Conseil de sécurité peut décider de sanctions internationales et rejettent les mesures coercitives unilatérales. Les signataires s’engagent aussi à coordonner leurs positions sur les sanctions visant des États africains, pour obtenir l’assouplissement ou la levée de celles qu’ils jugent devenues sans objet.

Sur le volet économique, le plus fourni avec 33 points, la déclaration appelle à diversifier les échanges, à favoriser les exportations africaines à valeur ajoutée, à soutenir la zone de libre-échange continentale africaine et à mobiliser la Banque africaine de développement et Afreximbank. Le point 44 vise la fiabilisation des règlements de paiement, c’est-à-dire la possibilité de payer et d’être payé hors des circuits bancaires occidentaux. Les points 52 à 54 demandent une réforme du Fonds monétaire international et de la Banque mondiale qui accroisse le poids des voix africaines.

Sur l’énergie, les points 59 à 66 défendent un bouquet large : énergies fossiles, hydroélectricité, nucléaire, hydrogène et renouvelables, avec un rôle explicitement reconnu au gaz naturel. Le point 63 soutient l’extension du recours au nucléaire et reprend l’objectif « Mission 300 » : donner accès à l’électricité à trois cents millions de personnes en Afrique d’ici 2030. Les points 67 et 68 plaident pour une transformation des minerais sur place, quand elle est économiquement viable, et le point 72 réaffirme le processus de Kimberley sur les diamants.

Le reste couvre l’agriculture et les engrais minéraux (point 69), les partenariats universitaires et l’intégration de l’intelligence artificielle et des disciplines scientifiques dans les programmes (points 73 et 74), la formation des personnels de santé, les médicaments et les laboratoires mobiles (points 76 et 77), la restitution des biens culturels pillés pendant la colonisation (point 84), puis l’adaptation climatique, l’eau et l’économie maritime (points 92 à 101).

Côté sécurité, les points 25 à 28 reprennent l’objectif de l’Union africaine de « faire taire les armes » d’ici 2030. Le point 29 crée un mécanisme permanent de dialogue russo-africain au plus haut niveau. Les points 30 et 31 visent le financement du terrorisme, l’usage des drones et les plateformes de messagerie chiffrées.

Le suivi est organisé : le point 4 prévoit des conférences ministérielles annuelles, alternativement en Russie et dans un État africain, et le point 235 du plan d’action prévoit l’examen régulier de son exécution. Reste le point central : aucun de ces textes n’est assorti d’un montant, d’un calendrier de financement ou d’un engagement contraignant.

Le poids réel de la relation économique

C’est le point où le discours et les chiffres s’écartent le plus. Les échanges entre la Russie et l’Afrique ont dépassé 27 milliards de dollars en 2025, selon le conseiller du Kremlin Iouri Ouchakov et la porte-parole de la diplomatie russe Maria Zakharova. C’est une progression réelle : ils étaient de 16,8 milliards en 2019, l’année du premier sommet. Mais l’objectif de 40 milliards fixé à Sotchi n’a jamais été atteint, et Moscou affiche désormais une cible de 50 milliards, sans date.

Rapportés aux autres partenaires du continent, ces 27 milliards pèsent peu : la Chine échange pour environ 348 milliards de dollars avec l’Afrique et l’Union européenne pour environ 395 milliards. La Russie ne figure pas parmi les dix premiers partenaires commerciaux du continent et fournit environ 1 % des investissements directs étrangers qui y entrent.

La composition de ces échanges importe autant que leur volume. Sur les 27 milliards, l’Afrique a acheté pour 22,7 milliards de produits russes et n’en a vendu que pour 4,4 milliards. Autrement dit, les exportations russes sont environ sept fois supérieures aux importations venues du continent. Une relation commerciale de cette forme ne construit pas d’industrie locale : elle déplace des marchandises dans un seul sens.

Ce que la Russie livre vraiment

Il serait faux d’en conclure que la relation est vide. Elle est simplement concentrée sur quelques terrains précis, où les livraisons sont réelles et vérifiables.

Les céréales et les engrais

La Russie a livré plus de 18 millions de tonnes de céréales à des pays africains en 2025, et 13 millions sur les neuf premiers mois de 2026. Les livraisons d’engrais minéraux sont passées de 1,5 million de tonnes à plus de 2,2 millions d’une année sur l’autre. Après le sommet de 2023, Moscou avait livré gratuitement 200 000 tonnes de céréales à six pays : le Burkina Faso, le Zimbabwe, le Mali, la Somalie, la Centrafrique et l’Érythrée.

L’énergie et le nucléaire

Le chantier emblématique reste la centrale nucléaire d’El Dabaa, construite par Rosatom en Égypte. À Moscou, l’entreprise a fait état de discussions avec plusieurs pays sur des centrales, dont certaines flottantes, mais sans contrat ni montant rendus publics.

Les armes et les instructeurs

Les autorités russes revendiquent des accords de coopération militaro-technique avec 45 pays africains. L’annonce la plus commentée du sommet est l’achat par l’Éthiopie de douze avions de combat Su-35, dont le montant n’a pas été communiqué. Sur le terrain, c’est l’Africa Corps — la structure qui a remplacé le groupe Wagner, désormais placée sous l’autorité du ministère russe de la Défense — qui assure la présence militaire, principalement au Sahel.

La formation et la présence diplomatique

Plus de 40 000 étudiants africains suivent actuellement des études en Russie, et environ 480 000 étudiants et spécialistes du continent ont été formés depuis la période soviétique. La Russie compte 48 ambassades en Afrique et a rouvert des postes depuis 2022, notamment au Burkina Faso, en Guinée équatoriale, au Niger, en Sierra Leone et au Togo. Vingt-deux commissions intergouvernementales bilatérales fonctionnent.

La participation, thermomètre politique

Le nombre de chefs d’État qui se déplacent est, pour ce type de rendez-vous, l’indicateur le plus honnête. Ils étaient 43 à Sotchi en 2019, 17 à Saint-Pétersbourg en 2023, un an et demi après le début de l’invasion de l’Ukraine, et 22 à Moscou en 2026.

La remontée de 2026 est donc modeste : elle ne rattrape que la moitié du chemin perdu depuis 2019. Pour une puissance qui se présente comme l’alternative à l’Occident, la salle est restée à moitié vide.

Les critiques, et elles sont nombreuses

Le premier reproche porte sur la nature de la présence africaine. Pour Joseph Siegle, cité par le Moscow Times, beaucoup des dirigeants venus à Moscou dépendent de la Russie sur le plan militaire ou diplomatique : leur présence documente moins une adhésion qu’une dépendance, et le scepticisme reste large sur le continent. Le chercheur Ivan Klyszcz note de son côté que Moscou a affiné son discours sur le développement, mais que son offre ne correspond pas à ce que les gouvernements africains attendent.

Le deuxième reproche touche au travail et aux personnes. Le recrutement de ressortissants africains pour combattre en Ukraine, que plusieurs organisations qualifient de traite d’êtres humains, a provoqué l’indignation au Kenya et en Afrique du Sud. Amnesty International a demandé aux dirigeants africains d’aborder le sujet avec Moscou pendant le sommet. Rien, dans les textes adoptés, n’y fait référence.

Le troisième porte sur les résultats sécuritaires. Au Sahel, où la présence militaire russe est la plus dense, la violence extrémiste a augmenté : environ 927 morts par an en moyenne entre 2016 et 2019, plus de 10 000 entre 2022 et 2025, selon des chiffres de Chatham House repris par la presse. L’Africa Corps fait par ailleurs l’objet d’accusations d’exactions, en particulier au Mali.

Le quatrième est alimentaire. Les perturbations des exportations ukrainiennes de céréales en mer Noire ont fait monter les prix dans plusieurs pays importateurs africains. Les livraisons russes réparent en partie un déséquilibre que la guerre a elle-même créé.

Comment lire ce sommet

L’erreur serait d’y voir un basculement du continent vers la Russie. Les États africains pratiquent un multi-alignement assumé : ils traitent simultanément avec la Chine, l’Union européenne, la Turquie, les pays du Golfe et la Russie, et choisissent selon le dossier. Un sommet à Moscou n’annule pas un accord commercial avec Bruxelles ni un chantier financé par Pékin.

L’erreur inverse serait de n’y voir qu’une opération de communication. Moscou n’a pas besoin de rallier cinquante-quatre pays : quelques points d’appui suffisent à peser. Des votes favorables ou des abstentions aux Nations unies, des relais militaires au Sahel, des facilités aéroportuaires et portuaires en Libye : c’est une stratégie de positions, pas de conquête.

Un détail de la déclaration mérite d’être relevé, car il ne s’adresse pas à l’Afrique : la condamnation de la « saisie illégale d’avoirs souverains ». La formule vise le débat européen sur l’usage des réserves russes gelées, et elle permet à Moscou de l’inscrire dans un texte cosigné par une cinquantaine d’États. Le sommet sert aussi à cela.

Il faut enfin distinguer les sources. Les éléments factuels repris ici — dates, participation, contenu des textes, volumes commerciaux — sont documentés par plusieurs médias et par les déclarations officielles russes. Les lectures géopolitiques, notamment sur la Libye, relèvent de tribunes d’opinion et doivent être traitées comme telles.

Ce qu’il faudra vérifier d’ici 2029

Un sommet se juge à ce qu’il produit entre deux sommets. Cinq repères permettront de trancher sans attendre le prochain communiqué.

• La première conférence ministérielle du plan 2027-2029 se tient-elle, et publie-t-elle un bilan chiffré de l’exécution ?
• Les échanges progressent-ils vers les 50 milliards de dollars affichés, ou restent-ils au niveau des 27 milliards de 2025 ?
• La part africaine dans ces échanges augmente-t-elle, ou le rapport de un à cinq se maintient-il ?
• Un contrat nucléaire ou industriel est-il signé et rendu public, avec un montant et un calendrier, au-delà d’El Dabaa ?
• Les investissements directs russes dépassent-ils le seuil symbolique de 1 % des capitaux étrangers entrant sur le continent ?

Tant que ces cinq réponses restent négatives, le partenariat demeurera ce qu’il est aujourd’hui : une relation politique et militaire réelle, doublée d’une relation économique marginale, habillée d’un texte de 101 points.